清廉江蘇廣電建設(shè)（2024年第8期）

　　編者按：從中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)近期通報(bào)的案件看， 失職瀆職等違紀(jì)行為問(wèn)題較為突出， 其中一些甚至涉嫌犯罪。 無(wú)獨(dú)有偶， 近年來(lái)， 總臺(tái)也發(fā)生了相關(guān)案例情形。 本期， 我們結(jié)合案例對(duì)此作專(zhuān)門(mén)剖析。

失職瀆職類(lèi)違紀(jì)行為和失職瀆職犯罪

　　什么是失職、 瀆職類(lèi)違紀(jì)行為？ 一般如何進(jìn)行追責(zé)？

　　失職、 瀆職類(lèi)違紀(jì)行為， 是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員， 在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)， 給黨、 國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》界定的工作失職失責(zé)行為主要包括 3 種： 首先是工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理， 貫徹執(zhí)行、 檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力， “新官不理舊賬” ， 不敢斗爭(zhēng)、 不愿擔(dān)當(dāng)， 面對(duì)重大矛盾沖突、 危機(jī)困難臨陣退縮等行為。 其次， 《條例》 與問(wèn)責(zé)條例、 信訪(fǎng)工作條例等規(guī)定相銜接，規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)用餐或者單位食堂用餐管理、 機(jī)構(gòu)編制、 信訪(fǎng)工作、執(zhí)行黨紀(jì)、 問(wèn)責(zé)、 統(tǒng)計(jì)工作等具體工作中的失職失責(zé)行為。 最后， 兜底條款規(guī)定了在黨的紀(jì)律檢查、 組織、 宣傳、 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中， 不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。

　　本類(lèi)違紀(jì)行為的主體是特殊主體， 即黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員； 侵犯的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有和集體所有制公司（ 企業(yè)） 、 事業(yè)單位的正常管理、 生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 本類(lèi)違紀(jì)行為在主觀上有的是由故意構(gòu)成， 有的是由過(guò)失構(gòu)成， 還有的是既可以由故意構(gòu)成， 也可以由過(guò)失構(gòu)成。 在客觀方面必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須有失職、 瀆職的行為， 二是必須給黨、 國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失， 或者給本地區(qū)、 本單位造成嚴(yán)重不良影響。

　　對(duì)公職人員在履職過(guò)程中失職瀆職行為一般有三種追責(zé)方式： 問(wèn)責(zé)、 黨紀(jì)政務(wù)處分、 追究瀆職犯罪。 在實(shí)踐中， 可單一適用也可合并適用。 依據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、 罰當(dāng)其責(zé)” 原則， 三者處罰程度也隨著違紀(jì)違法情節(jié)和危害程度的加重而依次遞增。

　　失職與瀆職的區(qū)別有哪些？

　　在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 規(guī)制的行為中， 失職和瀆職是兩類(lèi)違紀(jì)行為， 其區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀方面。 前者在主觀上是過(guò)失， 即對(duì)行為的結(jié)果應(yīng)該預(yù)見(jiàn)而因疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)， 或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)卻因相信能夠避免而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生； 后者在主觀上一般是故意， 即明知瀆職行為會(huì)發(fā)生危害后果而希望或者放任這種后果的發(fā)生。

　　如何區(qū)分失職瀆職與工作失誤？

　　失職瀆職， 表現(xiàn)為因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而不履行或不正確履行職責(zé)。而工作失誤則是由于經(jīng)驗(yàn)不足、 能力水平有限， 或因無(wú)法預(yù)見(jiàn)和不可抗拒的客觀因素影響， 雖行為人盡力履行了職責(zé)， 但仍給國(guó)家、 集體和人民利益造成損失的行為。 二者的區(qū)分主要從兩方面來(lái)把握： 首先，行為人是否履職盡責(zé)。 這是正確區(qū)分失職瀆職行為與工作失誤的基本界限。 由于個(gè)人能力水平限制， 從而致使公職人員在履行職務(wù)時(shí)主觀認(rèn)識(shí)不符合客觀情況， 雖然盡職盡責(zé)， 但還是難以避免工作失誤。 其次， 要看主觀目的。 工作失誤的主觀動(dòng)機(jī)， 往往是行為人想把工作搞好， 或想創(chuàng)造性地工作， 但事與愿違。 而失職瀆職行為人的主觀方面往往是不盡職守， 馬虎草率， 漫不經(jīng)心等。 值得注意的是， 工作失誤絕不可能也不應(yīng)當(dāng)是為了謀求私利； 同一行為， 如果有謀求私利動(dòng)機(jī)的存在， 工作失誤就成了故意為之， 就可能構(gòu)成瀆職犯罪。

　　國(guó)有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職瀆職可能構(gòu)成何種犯罪？

　　《刑法》 第一百六十八條規(guī)定了國(guó)有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職罪和國(guó)有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪： “國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員， 由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)， 造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失， 致使國(guó)家利益遭受重大損失的， 處三年以下有期徒刑或者拘役； 致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的， 處三年以上七年以下有期徒刑。 國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為， 致使國(guó)家利益遭受重大損失的， 依照前款的規(guī)定處罰。 國(guó)有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位的工作人員， 徇私舞弊， 犯前兩款罪的， 依照第一款的規(guī)定從重處罰。 ” 國(guó)有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位是代表國(guó)家對(duì)國(guó)家所有的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、 管理的組織， 國(guó)有單位工作人員負(fù)有對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理的職責(zé)， 必須正確履責(zé)， 既不能實(shí)施超越職權(quán)或者不正確行使職權(quán)的行為， 也不能實(shí)施不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。

　　總的來(lái)說(shuō)， 失職、 瀆職行為， 只有在情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失達(dá)到失職瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 才構(gòu)成相應(yīng)的失職瀆職犯罪。