黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動(dòng)態(tài)（2023年第11期）

　　編者按：從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的問題看， 一些黨員干部違規(guī)參與民間借貸， 甚至打著民間借貸的“幌子” ， 發(fā)生利益輸送、 權(quán)錢交易、 變相索賄受賄等違紀(jì)違法行為， 嚴(yán)重影響了公權(quán)力的正確行使及其廉潔性。 究竟哪些民間借貸行為涉嫌違紀(jì)違法呢？ 本期我們對此作專門梳理， 供學(xué)習(xí)參考。

　　什么是民間借貸？

　　民間借貸是指自然人、 法人、 其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。 國家鼓勵(lì)正常的民間借貸行為， 并規(guī)定民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率， 但最高不得超過銀行同類貸款利率的 4倍。 2015 年頒布實(shí)施的《 最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》 第二十六條， 也對相關(guān)民間借貸約定利率范圍作了規(guī)定。

　　黨員干部能否參與民間借貸獲利？

　　黨員干部參與正常的民間借貸活動(dòng)并獲取相應(yīng)利息， 屬于依法應(yīng)受保護(hù)的民事行為， 并不違規(guī)違紀(jì)。 但根據(jù)《 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第九十條規(guī)定， 通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)， 影響公正執(zhí)行公務(wù)的， 情節(jié)較重的， 給予警告或者嚴(yán)重警告處分； 情節(jié)嚴(yán)重的， 給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、 留黨察看或者開除黨籍處分。

　　從黨的十八大以來查處的典型案例看， 通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)問題較為突出， 影響惡劣， 侵害了黨員職務(wù)行為的廉潔性， 導(dǎo)致權(quán)力濫用， 或者引發(fā)權(quán)錢交易。 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過民間借貸大肆獲取利益變相受賄， 有的甚至堂而皇之認(rèn)為這些都不是大問題， 不屬于違紀(jì)。

　　那么， 究竟怎樣把握正常借貸與違規(guī)借貸的界限呢？ 我們認(rèn)為，黨員干部通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)， 發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為， 這就是違規(guī)借貸， 其實(shí)質(zhì)上就是以借貸等金融活動(dòng)方式從事營利性活動(dòng)， 本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。 再展開一點(diǎn)說， 黨員干部違規(guī)借貸， 表面上看是公平合法的互助行為， 實(shí)際上往往會(huì)穿上“隱身衣” ， 輕則影響公正執(zhí)行公務(wù)， 重則搞權(quán)錢交易、 利益輸送、借權(quán)營生， 本質(zhì)上是借“權(quán)” 獲利。 這里， 判斷的關(guān)鍵， 一是看是否已經(jīng)獲取大額回報(bào)， 二是同時(shí)看是否存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能。如果獲取了大額回報(bào)， 并確定實(shí)際已影響了公正執(zhí)行公務(wù)， 還有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為相關(guān)人員謀利的行為， 則可能還會(huì)被認(rèn)定為受賄犯罪。 可見， 通過民間借貸獲取大額回報(bào)的行為， 絕非某些黨員干部自認(rèn)為的“小事情” ， 而是輕則違紀(jì)、 重則違法犯罪的“大問題”。

　　君子愛財(cái)取之有道。 廣大黨員干部應(yīng)該合法投資理財(cái)， 審慎參與民間借貸。 切不可利用手中的公權(quán)力， 動(dòng)違規(guī)借貸的歪腦筋。 錢眼里的“深淵” 和紀(jì)法上的“紅線” ， 大家一定要遠(yuǎn)離。

　　黨員干部違規(guī)借貸的五種典型情形

　　違規(guī)貸款的情形， 主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是利用職權(quán)或職務(wù)上的影響， 將自有資金高息出借給管理服務(wù)對象。 其約定的利息一般遠(yuǎn)超銀行同期貸款利息和正常民間貸款利息。

　　二是利用職務(wù)之便， 違規(guī)將公款出借給他人并獲取利息。

　　三是存在僥幸心理套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金用于高利轉(zhuǎn)貸， 獲取利息差。

　　四是利用職權(quán)和職務(wù)上的影響， 向無資金需求的管理服務(wù)對象，主動(dòng)提出放貸收息。 這里， 對國有企業(yè)黨員干部來說， 管理服務(wù)對象主要指與工作相關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商以及自己的下屬。

　　五是利用職務(wù)上的便利、 職權(quán)或地位形成的便利條件， 通過免除利息型、 高息放貸型、 強(qiáng)迫放貸型等方式收受賄賂。