本期話題： 筑牢廉潔底線， 杜絕“靠企吃企”

　　【編者按】 十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。 十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，持續(xù)深化國企反腐敗工作。一段時(shí)間以來， 少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)大搞權(quán)錢交易，成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲”， 危害極其嚴(yán)重， 教訓(xùn)十分深刻。本期圍繞國有企業(yè)“靠企吃企”這一話題，重點(diǎn)梳理相關(guān)典型案例，供大家學(xué)習(xí)鏡鑒。 

　揭開“靠企吃企”隱身衣

　　個(gè)別國企領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點(diǎn)，在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章

　　梳理國有企業(yè)“靠企吃企”案例發(fā)現(xiàn)，其腐敗問題背后往往存在一個(gè)共同點(diǎn)——在國有資產(chǎn)、 資源、 資金上大做文章，利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點(diǎn)，為違紀(jì)違法行為穿上“隱身衣”。

　　有的通過關(guān)聯(lián)交易謀取私利，在對(duì)外采購、項(xiàng)目執(zhí)行、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)內(nèi)外勾結(jié)，規(guī)避招投標(biāo)或圍標(biāo)串標(biāo)，將項(xiàng)目安排給親屬或特定關(guān)系人；有的通過虛報(bào)財(cái)務(wù)成本，把公司財(cái)務(wù)當(dāng)“自家賬房”；有的通過鉆制度和監(jiān)管漏洞，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。還有個(gè)別國企管理人員通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、商務(wù)活動(dòng)甚至為職工謀福利等為借口，從中謀取個(gè)人利益；通過利用自己的專業(yè)技術(shù)知識(shí)在熟悉的業(yè)務(wù)圈里作案等，為了掩人耳目， 利用期權(quán)、“白手套” 等隱蔽手段，大搞利益輸送。

　　眾多案例表明，“靠企吃企”行為后果十分嚴(yán)重，不僅會(huì)腐化國企人員，損害國企聲譽(yù)，侵蝕國企的健康肌體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、惡化社會(huì)治理環(huán)境，進(jìn)而給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)搖國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

　　“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現(xiàn)出腐敗主體年輕化等特點(diǎn)

　　近年來，國有企業(yè)領(lǐng)域始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批國 企“蛀蟲”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，治理腐敗效能不斷增強(qiáng)。“靠企吃企”在形式上， 呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

　　一是隱蔽性更強(qiáng)。 為了逃避監(jiān)管，少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員在腐敗手段上不斷“花樣翻新”，如利用與本人無親屬關(guān)系的人員進(jìn)行違規(guī)違法操作，謀取私利；以考核制度為掩蓋，以普發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)為形式，謀取個(gè)人大額“獎(jiǎng)金”，等等。

　　二是主體呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 近年來中央、省市地方紀(jì)委多件通報(bào)案例中， 出現(xiàn)了不少年齡三四十歲，甚至剛走上管理崗位不久的二三十歲的年輕國企工作人員。

　　三是涉案金額巨大。 國有企業(yè)經(jīng)手的項(xiàng)目多、資金量大，在通報(bào)的國企工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的案件中，很多案件涉案金額都在百萬元以上。

　　 “靠企吃企”易發(fā)多存的原因

　　一是“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問題在國企中仍然存在。 一些國企黨員干部更注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于思想政治學(xué)習(xí)、 反腐倡廉、 世界觀改造等方面容易懈怠。

　　二是從事資金密集工作，難以抵御誘惑。 許多國有企業(yè)黨員干部由于從事資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的工作，容易受到各種誘惑，容易滋生蔓延拜金主義。

　　三是制度體系缺失，監(jiān)督體系有待完善。 “靠企吃企”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)長期存在，且日趨隱蔽、易發(fā)多發(fā)，其原因還在于監(jiān)督監(jiān)管不力。國企往往系統(tǒng)龐雜、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多，日常監(jiān)督工作也會(huì)面臨精力不夠、人手不足等困境，二級(jí)三級(jí)單位尤其容易成為“漏網(wǎng)之魚”，給一些人以可乘之機(jī)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部部門、單位的管理制度、監(jiān)督制度是否科學(xué)合理高效，與遏制“靠企吃企”現(xiàn)象也有著重要的關(guān)聯(lián)。

　　四是個(gè)人存在僥幸心理，為利益鋌而走險(xiǎn)。 不同于黨政機(jī)關(guān)，國有企業(yè)普遍有著體量龐大、 業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金密集、交易頻繁的特點(diǎn)， 其內(nèi)部的貪腐行為隱蔽性相對(duì)強(qiáng)，調(diào)查難度相對(duì)更大、更復(fù)雜。 同時(shí)，國企內(nèi)外部的監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，這讓少數(shù)人員覺得國企是“法外之地”， 抱著風(fēng)險(xiǎn)不大、不易被查的僥幸心理，在巨額金錢和物質(zhì)誘惑下，最終迷失方向、鋌而走險(xiǎn)， 走上了不歸路。

　　治理“靠企吃企”，要從完善內(nèi)控制度、 加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督、 內(nèi)外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下

　　一是加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督。 國企各級(jí)“一把手”在企業(yè)內(nèi)部具有重要話語權(quán)、裁量權(quán)、決策權(quán)。一個(gè)項(xiàng)目該不該做、怎么做、和誰合作、給多少經(jīng)費(fèi)額度，“一把手”往往是關(guān)鍵因素。在一些二三級(jí)企業(yè)，甚至存在董事長、總經(jīng)理缺位或一人“雙肩挑”的情況，導(dǎo)致“一言堂”問題突出，“靠企吃企” 而不易被發(fā)現(xiàn)。

　　二是完善內(nèi)控制度。 進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，聚焦國企運(yùn)營過程中的資源集中點(diǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題頻發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)營決策、資金管控、財(cái)務(wù)管理、市場準(zhǔn)入、客戶管理以及法律風(fēng)險(xiǎn)等方面作出更為細(xì)化的規(guī)定，杜絕“牛欄關(guān)貓”情況的出現(xiàn)。

　　三是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。緊盯工程建設(shè)、 項(xiàng)目投資、招標(biāo)采購、 境外投資貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域， 以及項(xiàng)目審批、 兼并重組、采購營銷、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違法行為，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，深化以案促改促治。

　　四是搭建反腐敗協(xié)作平臺(tái)。發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門溝通情況、通報(bào)問題，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)與巡察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷深化運(yùn)用與審計(jì)、巡視巡察、組織人事等部門的問題線索共享、處置會(huì)商機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，以新思路新舉措破除“障眼法”，嚴(yán)防“蛀蟲”作祟。 

　　此外，十分重要的一條， 是國企領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員本人要從思想上真正認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)的特殊性， 認(rèn)識(shí)到自己不是一般的企業(yè)管理人員、 企業(yè)經(jīng)營人員， 尤其是認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力資源都是黨和國家賦予的， 理應(yīng)接受相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)， 要始終抓好學(xué)習(xí)，持續(xù)提升自身政治意識(shí)、思想道德素養(yǎng)和紀(jì)法水平， 不斷強(qiáng)化自身拒腐防變的能力， 在內(nèi)心深處真正構(gòu)筑起“不想腐”的思想堤壩。